如果只是工商部门打开喇叭口

2020-08-12 13:44

据介绍,前端工商部门和后端监管部门的工作衔接,是协同监管的一大主要措施。企业取得商事登记主体资格的同时,工商部门将逐一告知其办照后还应办理的经营许可及不办理的罚则,并在上传数据时作出标注,提示后续监管部门重点关注。通过部门数据的交叉比对,对于应办而未办相应经营项目许可,甚至未办注册登记的市场主体,相关部门都能及时发现。

“这简直就是天上掉馅饼!”说起大朗镇去年开始的商事登记改革,陈淑兰的言语中有掩饰不住的兴奋。

正是由于商改降低了市场准入门槛,便利了企业登记,截至2012年12月,东莞新增市场主体10429户,同比增长43.7%;2013年第一季度共新增市场主体20166户,同比增长33.5%。大朗镇2012年全年新增市场主体5020户,同比增长38%;2013年第一季度新增877户,同比增长31%。目前,东莞各类市场主体共54.7万户。

陈淑兰是东莞市大朗镇卡尼顿酒店的董事会助理。去年6月,已经办好酒店名称核准登记的她第一时间收到消息:大朗开始实行新的企业登记制度。这个名为商事登记的新制度带给她的直观印象是,原先至少需要一年时间才能筹办起来的酒店,在新的登记制度下居然两天就拿到了营业执照。

在没有特区立法权的条件下,东莞的商事登记改革是在现有的法律框架下进行的“微创式改革”,带有鲜明的东莞色彩,这种相比之下对现有框架冲击最小的改革制度,也吸引了上海、天津等地的工商部门纷纷来东莞学习取经。

截至4月24日,东莞市政府信息资源共享平台上已经收录了500多万条企业信息。该平台将每个部门紧密联系在一起,形成了一张严密的监管网。假如经营者在某个部门违规了,那么通过这个平台,其他部门都可了解到相关信息并加强对该经营者的监管。

邓涛表示,在监管方面,东莞已经初步形成了一个以政府信息资源共享平台为核心的监管网,每个监管部门的审批、检查数据,都可以为相关部门提供追查、监管的提示,从而实现部门监控能力的“乘数效应”。

不同于深圳、珠海因有特区立法权而形成的特区模式,东莞商事登记改革是在现有体制框架下进行的“微创式”改革;作为国家工商总局批准的全国首个全市范围开展商事登记改革的地级市,东莞市场主体数量在全省地级市中排名第一,在没有立法权的基础上推广商事登记改革,从大朗镇试点到全市推广中积累了丰富经验,对国内其他地级市而言,东莞的商改模式无疑更具可复制的指导意义。

拿到执照几天后,几个消防部门的工作人员就带着资料出现在还未装修的酒店门口。“他们看了看酒店的构造,比对了装修图纸,让我们根据要求直接在图纸上进行修改,之后,卫生部门也派人上门来指导酒店的布局。”陈淑兰表示,这些部门的主动介入,既免去了以往办照必须在许可部门间跑来跑去的奔波之苦,也节省了装修好再验收一旦不合格又得重新整改的时间和资金成本,为企业带来的便利显而易见。

目前,广东在全国率先试行的商事登记制度改革分为以深圳、珠海为代表的“特区模式”,和以东莞、顺德为代表的“非特区模式”。从实践层面看,“非特区模式”由于更多地考虑了改革前后政策体系与部门运作的衔接性、稳定性,兼顾企业的现实需求,对广东乃至全国而言更具可复制性。而东莞市场主体数量在全省地级市中排名第一,又在从大朗镇向全市推广的过程中积累了丰富经验,经过一年多的探索,“东莞模式”或许最有可能成为商事登记改革的全国样本。

“我是深有感触啊,之前去中山开分店,办理工商登记至少耗了一个月,最近在东莞几天就拿到了营业执照。”东莞市嘉荣超市有限公司总经理袁国平向南方日报记者感叹道。

“之后,工作人员提醒我们要去办理经营酒店相关的许可证,比如消防许可、食品卫生许可等,办完这些才有经营资格。而这些许可证以前都是必须先拿到才能到工商局来办理营业执照的。”陈淑兰说。

商事登记改革的“东莞模式”,在对登记表格、营业执照、业务系统尽量不做大调整的前提下,最大限度地保留了现有的一些模式,尤其是保留注册资本和经营范围项目,以此作为税务、社保、消防、安监等后续管理部门从事管理的重要凭据。这些做法在达到改革目的同时对现有法律法规和监管体制冲击较小,容易得到各方面的接受,也使改革能够更顺利向更大范围铺开。

“按以往的办照流程算下来,像我们这样的大型酒店,一个月的损失至少达到300万到400万元”

2012年6月7日,作为东莞第一批“吃螃蟹”的人,陈淑兰来到大朗镇工商分局咨询办照相关业务。导办员立刻热情地询问她具体办理的业务内容,同时引导她填写相关申请表。拿到业务办理流水号,在大厅等了不到1小时,她就顺利将导办员指引下填好的表格准确无误地交到了柜台工作人员手中。两天后,她拿到了卡尼顿酒店的营业执照,这意味着,酒店顺利获得从事经营活动的主体资格。

有人将商事登记改革比喻成“喇叭口”,喇叭口的前端就是工商部门,后端是30个审批监管部门。如果只是工商部门打开喇叭口,那将会形成“口小肚大”的情形,最坏的结果是使得一些商事主体处于有照无证的“灰色地带”。一旦商事登记改革的闸门打开,无数商事主体就会像潮水般涌进市场。如何规避“领了照不来办证”的风险呢?邓涛认为,除了给审批做减法,还要给监管做乘法。

更为重要的是,东莞将商事登记改革提高到战略性工程的重要位置,以商事登记改革为突破口,全面启动行政审批制度改革。据了解,已出台的第一批审改目录共清理75个部门716项行政审批事项,共压减行政审批事项296项,其中取消239项,减幅达41.3%,转移57项;另有152项不属市的权限,作为第二批目录已按程序报省审批,如获全部同意,东莞行政审批事项将压减62.6%。各部门同样也进行了大刀阔斧的改革,减少审批事项,优化审批流程。据称,各部门审批时限缩减幅度超过20%的部门占部门总数的59%,60%的部门承诺提取信息后5个工作日内开展监管,实现监管和审批“双提速”。

通过降低准入门槛、压减审批项目、出台部门监管办法等措施,目前,东莞已形成便捷登记、审批提速与协同监管“三位一体”的商改工作格局。

“审批提速还有进一步的提速空间,目前40%的审批权仍然在省里,省里的审批速度没有提升,整体进展就会拖慢。”邓涛表示,东莞保留的81项后置审批中,超过40%涉及中央和省审批,仅不足60%为东莞市级审批,造成审批提速不尽如人意。如果将省一级的审批权下放到市一级,审批速度还将提高。

“比如,在烟草专卖领域,监管部门可以通过共享平台中其他部门的检查情况,及时掌握每天烟草零售市场主体情况,监管指向性非常强。又比如,过去开展行业专项整治往往需要多部门组成联合执法队,采取大水漫顶式的检查。通过共享平台,各部门能发现和掌握涉及本部门监管职责内的市场主体情况,开展有针对性的执法,效率大大提高,使有限的监管资源发挥最大效能。”

2012年5月,东莞市大朗镇启动了商事登记改革试点工作。时隔一年,如今商事登记改革已如火如荼地在东莞全面铺开。

8天之内要完成营业执照和许可证的发放,且工商部门1天之内就要把营业执照办下来,除了对工商管理部门来讲是巨大挑战,对以往以审代管的各职能部门而言,同样也要求其主动转变行政理念。用东莞市委副秘书长邓涛的话说,就是要通过工商部门1家的力量来撬动市内30家相关行政监管职能部门进行改革提速。

“下一步,就是要建立各部门的考核办法和问责机制,我们将督促各部门、各镇街及时修订完善适应改革新形势的市场监管办法、操作细则及配套措施,建立健全部门工作机制和跨部门协同机制,同时大力实施部门责任白皮书、行政效能评估、责任追究等制度,进一步完善监管体系。”邓涛说。

在对东莞企业的走访中记者发现,受益于商事登记制度改革的类似企业不胜枚举。除了降低准入门槛,东莞进行商事登记改革后,办理工商登记的时间也大大缩短。对此,东莞还出台了严格的规定:工商部门必须在1个工作日内办照,2个工作日内将相关数据上传到政府信息资源共享平台,各个职能部门必须在5个工作日内完成材料的后续审批,8天之内必须把证发下来,最后还要实现零投诉。

“太不可思议了!”如今跟记者谈起东莞的商改,陈淑兰仍不住地啧啧称赞。

目前,东莞将涉及市场主体资格和经营项目的相关审批事项,从改革前的188项压减到改革后的109项,减幅达42%。前置审批仅保留28项涉及主体资格的审批,涉及经营项目的81项审批全部改为后置。群众开办市场主体登记注册从“先办证后发照”变为“先发照后办证”,东莞也成为全国涉及市场主体和经营资格审批事项最少的地级市。

截至4月24日,东莞市政府信息资源共享平台上已经收录了500多万条企业信息。该平台将每个部门紧密联系在一起,形成了一张严密的监管网

记者随机点击了一个位于大朗镇的餐饮企业,页面上显示该企业已经办理了营业执照,获得了主体资格,但还未办理相关许可证,这意味消防、卫生、食药监等部门将在随后的5天里对该企业主动进行后续审批监管。

目前东莞60%的职能部门压缩了20%的审批时限,过去需要10天完成的工作现在要求必须8天就完成

陈淑兰向记者算了一笔账,如果按照过去的工商登记制度,要等酒店完成全部装修,并且酒店工作人员全部到位之后才能申请相关许可证,审批全部通过才能拿到营业执照开业。那么,在这期间,企业将遭受“双重损失”:既有开业前不断支付的员工工资、房租等成本损失,又有不能营业带来的损失。“按以往的办照流程算下来,像我们这样的大型酒店,一个月的损失至少达到300万到400万元。”

“审批提速其实就是做减法。”东莞市工商局副局长陈玺表示,商改要求简化审批流程,下放审批权限,目前东莞全面推行“一审一核”制,大部分业务,科员一级就可完成,一个环节就可办妥,改革后基本实现了登记办照排队取号不超过5分钟,等候不超过1小时,执照一般在1个工作日内发出,最长不超过5个工作日。

据了解,目前东莞60%的职能部门压缩了20%的审批时限,过去需要10天完成的工作现在要求必须8天就完成,过去的串联审批也变为并联,所有职能部门在规定时限内从政府信息资源共享平台上认领归属自己审批的企业,所有部门可以同时进行审批监管。

如此,以商改为突破口,推动整个行政审批制度改革,将带动东莞社会管理创新,最终或可率先打造高效率的服务型政府。

“过去所有审批都要等消防审批完成之后,才能进行其他审批。消防批不下来,其他部门也不会来。”在袁国平的回忆中,过去的企业登记制度耗时耗力。正是了解到商事登记制度的便利,当东莞市盟大塑化科技有限公司行政人事部经理尹国海前往工商局办理公司经营范围变更时,毅然选择了重新进行商事登记。

在东莞市政府信息资源共享平台上,连通了工商部门和各个后续审批监管部门。工商部门会在当天晚上11点前将当日的企业登记注册信息上传到平台的数据库,构建信息上传推送、提取、分发、现场核查、检查信息反馈、交叉比对的数据链。通过这一数据链的汇集推送,需办理经营项目许可的市场主体信息将及时发布给相关的后续监管部门,为其主动“出门找人”提供了很大便利,从技术上保障了找得全、找得及时。